Dossier für die UNESCO

Die Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (U.N.E.S.C.O.) wurde 1945 mit dem Ziel gegründet, den Frieden zwischen den Völkern zu erhalten.

Das UNESCO-Übereinkommen zum Weltkulturerbe hat ihren Ursprung in der 1959 geführten internationalen Kampagne zur Rettung der Tempel von Abu Simbel in Oberägypten. Diese erste Kampagne hat auf internationaler Ebene das Bewusstsein für den Begriff „Weltkulturerbe“ geweckt und durch die Annahme des „Übereinkommens zum Schutz des Kultur- und Naturgutes der Welt“ bei der UNESCO-Generalkonferenz in Paris am 16. November 1972 Gestalt angenommen. Derzeit haben 193 Staaten das Übereinkommen unterzeichnet.

Das Prinzip der Interaktion zwischen Mensch und Natur und das grundlegende Bedürfnis, das Gleichgewicht zwischen ihnen zu erhalten, stellt die größte Besonderheit des Übereinkommens und seines Grundprinzips dar. Dieses Prinzip wird nicht nur aufrecht erhalten, sondern in sukzessiven Ausrichtungen, die die Umsetzung des Übereinkommens seit seiner Genehmigung leiten, weiterentwickelt

Die Eintragung eines Gutes in die Liste des Weltkulturerbes bedeutet, dass das Welterbekomitee der Ansicht ist, dass das jeweilige Gut über kulturelle oder natürliche Werte verfügt, die als außergewöhnlicher universeller Wert (Valeur Universelle Exceptionnelle, V.U.E.) betrachtet werden können.

Der außergewöhnliche universelle Wert (Valeur Universelle Exceptionnelle, V.U.E.) steht bei der Eintragung als Kulturerbe im Mittelpunkt. Gemäß Artikel 49 des Übereinkommens wird der V.U.E. folgendermaßen definiert: „Eine kulturelle und/oder natürliche Bedeutung, die so außergewöhnlich ist, dass sie die nationalen Grenzen durchdringt und sowohl für gegenwärtige als auch für künftige Generationen der gesamten Menschheit von Bedeutung ist.“

Der bei Eintragung vorgebrachte V.U.E. muss eine Lücke in der Liste des Weltkulturerbes füllen.

Drei Kategorien an Stätten wurden durch das Übereinkommen unmittelbar nach dessen Annahme definiert: Kulturstätten, Naturgebiete und gemischte (natürliche und kulturelle) Stätten. 1992 zum 20. Jahrestag des Übereinkommens wurde eine vierte Kategorie aufgenommen, die der Kulturlandschaften. Hiermit wurde die Art der bestehenden Verbindung zwischen kultureller Identität und natürlicher Umgebung unterstrichen.

Je nach Art des Gutes wird die Bewerbung von einem der beiden Beratungsgremien der UNESCO begutachtet: dem ICOMOS (Conseil International des Monuments et des Sites) bei Kulturgütern oder der IUCN (Union Internationale de Conservation de la Nature) bei Naturgütern sowie beiden im Falle eines gemischten Gutes.

Grenzübergreifende Güter stellen keine eigene Kategorie dar, bieten jedoch die Möglichkeit, alle Güter und Attribute, die einen V.U.E. darstellen, in einer einzigartigen Kombination zusammenzufassen. Auf diese Weise bieten sie ein Beispiel für internationale, friedliche Zusammenarbeit zugunsten eines sich in mehreren Ländern befindlichen Kulturerbes und fördern eine derartige Kooperation.

Immaterielle Güter sind darüber hinaus Gegenstand des von der UNESCO am 17. Oktober 2003 angenommenen „Übereinkommens zur Bewahrung des immateriellen Kulturerbes“, das eher den Schutz „der Praktiken, Darstellungen, Ausdrücke, Kenntnisse und dem Know-How sowie der damit verbundenen Instrumente, Gegenstände, Artefakte und Kulturstätten, die die Gemeinden, Gruppen und ggf. Einzelpersonen als Teil ihres Kulturguts anerkennen“, zum Ziel hat.

Der erste Schritt bei der Eintragung besteht in der Aufnahme der Stätte in die nationale vorläufige Liste. Die vorläufige Liste stellt eine Bestandsaufnahme der Güter dar, die der Mitgliedstaat in den nächsten fünf bis zehn Jahren zur Eintragung vorschlagen kann; sie kann jederzeit aktualisiert werden.

Der zweite Schritt besteht in der Ausarbeitung eines Bewerbungsdossiers. Hierbei handelt es sich um ein sehr umfassendes, substanzielles Dokument, in dem der außergewöhnliche universelle Wert des vorgeschlagenen Guts einschließlich seiner Integrität und Authentizität gestützt durch wissenschaftliche Studien hervorgehoben sowie belegt wird, dass seine Merkmale den Kriterien der UNESCO entsprechen. Das Bewerbungsdossier umfasst außerdem den langfristigen Managementplan zur Stätte.

Das fertig zusammengestellte Bewerbungsdossier wird von den für die Umsetzung der Konvention zuständigen Behörden eingereicht und geprüft.

Die endgültige Entscheidung obliegt dem Welterbekomitee und wird im Durchschnitt ein bis zwei Jahre nach Einreichung des Dossiers gefällt. Bei der ordentlichen Jahrestagung wird dann entschieden, ob die vorgeschlagenen Güter als Weltkulturerbe eingetragen oder nicht eingetragen werden oder ob deren Eintragung abgelehnt oder verschoben wird.

Nein.  Die grenzübergreifende Konferenz zum Mont-Blanc am 24. Oktober 2017 in Chamonix hat beschlossen, das Verfahren vor der von den drei Ländern koordinierten Vorlage eines Dossiers zur grenzübergreifenden Eintragung des Mont-Blanc-Massivs in die Liste des UNESCO-Weltkulturerbes einzuleiten; hierbei sollen auch die Bevölkerung und die lokalen Akteure mit einbezogen und die drei Pfeiler der nachhaltigen Entwicklung bei der strategischen Ausrichtung des Bewerbungsdossiers hervorgehoben werden.

In dieser Vorstudien-Phase sollen alle zur Feststellung des außergewöhnlichen universellen Werts der Stätte, zur Wahl der Klassifizierungsart (Naturgut, Kulturlandschaft oder serielle Stätte, d. h. Teil einer Reihe von Stätten) und zum Gebiet erforderlichen Unterlagen beigebracht werden.

Der Mont-Blanc ist bereits in der vorläufigen Liste eingetragen (seit 2000 befindet er sich auf der Liste Frankreichs in der gemischten Kategorie und seit 2008 auf der Liste Italiens als grenzübergreifende Naturstätte). Außerdem soll in der Vorphase die Eintragung des Mont-Blanc in den vorläufigen Listen der betreffenden drei Länder aktualisiert und vereinheitlicht werden, was dem ersten richtigen Schritt in Richtung Eintragung als Weltkulturerbe darstellt.

Die Bewerbung muss von den Staaten beim Internationalen Komitee der UNESCO eingereicht werden. Am Ende der Vorphase gilt es festzulegen, welches Land - Frankreich, die Schweiz oder Italien - das Dossier als erstes präsentiert, wobei zu berücksichtigen ist, dass seit 2019 jeder Staat berechtigt ist, pro Jahr eine Bewerbung vorzulegen. Derzeit laufen Verhandlungen und Zweckmäßigkeitsbeurteilung, um den Staat zu bestimmen, der Träger des Dossiers ist.

Das Gebiet und die eventuellen Umgebungszonen sind eng mit der Wahl der Klassifizierungsart verbunden: Naturgut, Kulturlandschaft oder serielle Stätte. Das bzw. die Gebiete sind Gegenstand von ausführlichen Diskussionen, bei denen Elemente von Natur- und Landschaftswerten, territorialer Kohärenz und Herausforderungen räumlicher Planung mit den Ambitionen der betreffenden Körperschaften verbunden werden.

Durch eine Annäherung an andere UNESCO-Stätten konnte festgestellt werden, dass das Verfahren für die Ausarbeitung des Dossiers und der Beteiligung der Bevölkerung recht artikuliert ist. Bei der Stätte Swiss Alps Jungfrau-Aletsch hat es acht Jahre, bei den italienischen Dolomiten sechs Jahre gedauert. Die Ausarbeitung des Bewerbungsdossiers für die Stätte Alpes Maritimes – Mercantour hat nach der Eintragung in die vorläufigen Listen der beiden Länder von 2012 bis 2017 gedauert; das Dossier wurde schließlich im Februar 2018 eingereicht.

Nach der Einreichung durch die Staaten sind zwei Jahre für die Entscheidungsfindung des Komitees für das Erbe der Welt zu veranschlagen.

Die voraussichtlichen Ressourcen, die für das Dossier aufzuwenden sind, sind eines der erwarteten Ergebnisse aus der von der CTMB eingeleiteten Vorphase.

Die mit den erforderlichen Studien und Gutachten verbundenen Beträge werden grenzübergreifend unter den Beteiligten aufgeteilt, wobei zu berücksichtigen ist, dass Espace Mont-Blanc plant, die bereits durchgeführten Studien aufzuwerten und seine grenzübergreifenden technischen und wissenschaftlichen Netzwerke zu mobilisieren.  Die UNESCO stellt weder Mittel für die Bewerbungen noch ad hoc bereit.

Beim Bewerbungsdossier handelt es sich um ein komplexes Dokument, das insbesondere das wissenschaftliche Argument der V.U.E. der Stätte, die Vergleichsanalyse, welche ihre Einzigartigkeit im Vergleich zu anderen, ähnlichen Stätten (unabhängig von deren weltweiter Eintragung als Kulturerbe) hervorhebt, die Beurteilung der Authentizität und Integrität und den Management- und Governance-Plan umfasst.

Es ist vorgesehen, eine grenzübergreifende technische und wissenschaftliche Arbeitsgruppe mit dessen Ausarbeitung zu betrauen, die von den betreffenden lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und den Beteiligten geleitet wird. Hierbei können die Studien, Informationen und Datensammlungen, die im Laufe der Jahre grenzübergreifend ausgearbeitet wurden, herangezogen werden.

Die grenzübergreifende Konferenz zum Mont-Blanc strebt die Integration aller betroffenen Parteien und die aktive Teilnahme des Gebiets an der Ausarbeitung des Bewerbungsdossiers an.