Dossier Unesco

L'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la Science et la Culture (U.N.E.S.C.O.) a été créée en 1945, avec l'objectif de maintenir la paix entre les peuples.

La Convention de l'UNESCO sur le Patrimoine mondial a pour origine la campagne internationale menée en 1959 pour sauver, en Haute-Egypte, les temples d'Abou Simbel. Cette première campagne a entraîné une prise de conscience au niveau international sur la notion de « patrimoine » concrétisée par l'adoption de la « Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel », lors de la Conférence générale de l'UNESCO, à Paris le 16 novembre 1972. Les Etats qui ont signé la Convention sont actuellement 193.

Le principe de l'interaction entre l'être humain et la nature et le besoin fondamental de préserver l'équilibre entre les deux constitue la caractéristique la plus originale de la Convention et son principe fondateur. Principe qui sera non seulement maintenu mais développé dans les orientations successives qui guideront la mise en œuvre de la Convention depuis son approbation.

L'inscription d'un bien sur la Liste du Patrimoine mondial signifie que le Comité du Patrimoine mondial a estimé que le bien en question possède des valeurs culturelles ou naturelles qui peuvent être considérées comme ayant une Valeur Universelle Exceptionnelle (V.U.E.). 

La Valeur Universelle Exceptionnelle (V.U.E.) est au cœur de l'inscription au Patrimoine mondial. La VUE est ainsi définie par l'article 49 de la Convention : « Une importance culturelle et/ou naturelle tellement exceptionnelle qu'elle transcende les frontières et qu'elle présente le même caractère inestimable pour les générations actuelles et futures de l'ensemble de l'humanité ».

La VUE du bien proposé à l'inscription doit combler une lacune de la Liste du Patrimoine mondial.

Trois catégories de sites ont été définies par la Convention dès son adoption : les sites culturels, les sites naturels et les sites mixtes (naturels et culturels). En 1992, lors du 20ème anniversaire de la Convention, une quatrième catégorie a été adoptée, celle des paysages culturels, soulignant ainsi le caractère du lien existant entre l'identité culturelle et son environnement naturel.

Selon le type de bien, la candidature est évaluée par l'un des deux organes consultatifs de l'UNESCO : l'ICOMOS (Conseil International des Monuments et des Sites) pour les biens culturels ou l'IUCN (Union Internationale de Conservation de la Nature) pour les biens naturels, et par les deux dans le cas d'un bien mixte.

Les biens transfrontaliers ne constituent pas une catégorie en soi, mais ils offrent la possibilité de regrouper en un ensemble unique tous les biens et attributs qui présentent une VUE, quelles que soient les frontières politiques. Ils donnent ainsi un exemple de coopération internationale et pacifique en faveur d'un patrimoine partagé par plusieurs pays et encouragent une telle coopération.

Par ailleurs, les biens immatériels font l'objet de la « Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatériel », adoptée par l'UNESCO le 17 octobre 2003, qui vise plutôt la protection « des pratiques, représentations, expressions, connaissances et savoir-faire – ainsi que les instruments, objets, artefacts et espaces culturels qui leur sont associés – que les communautés, les groupes et, le cas échéant, les individus reconnaissent comme faisant partie de leur patrimoine culturel ».

La première étape pour faire démarrer le processus d'inscription est l'enregistrement du site sur la Liste nationale indicative. La liste Indicative constitue un état prévisionnel des biens que l'Etat-partie peut décider de proposer pour inscription au cours des 5 à 10 années à venir : elle peut être mise à jour à tout moment.

La deuxième étape est l'élaboration d'un dossier de candidature, document d'envergure, très exhaustif, argumentant, par le biais d'études scientifiques, la Valeur Universelle Exceptionnelle du Bien proposé, y compris son intégrité et son authenticité, et démontrant que ses caractéristiques répondent au(x) critère(s) demandé(s) par l'UNESCO. Le dossier de candidature fournit aussi le plan de gestion du site à long terme.

Le dossier de candidature arrivé à maturité sera déposé et examiné pour avis par la ou les organisations gouvernementales responsables de la mise en œuvre de la Convention.

La décision finale revient au Comité du Patrimoine mondial (rendue, en moyenne, un à deux ans après le dépôt du dossier). Lors de sa session ordinaire annuelle, il décide d'inscrire, de ne pas inscrire, de renvoyer ou de différer les biens proposés.

Non.  La Conférence Transfrontalière Mont-Blanc, réunie le 24 octobre 2017 à Chamonix, a décidé de lancer le processus préalable à la présentation, coordonnée par les trois États, d'un dossier d'inscription transfrontalier du massif du Mont-Blanc sur la liste du Patrimoine mondial de l'UNESCO, s'engageant à concerner la population et les acteurs locaux et à valoriser les trois piliers du développement durable dans les orientations stratégiques du dossier de candidature.

Cette phase d'étude préalable est appelée à fournir les éléments nécessaires à l'identification de la Valeur Universelle Exceptionnelle du site, ainsi qu'au choix sur la typologie du classement (bien naturel, paysage culturel ou site sériel, soit faisant parte d'une série de sites) et sur le périmètre.

Le Mont-Blanc est déjà inscrit sur la Liste Indicative (dès l'année 2000, il figure sur la Liste de la France en catégorie mixte, dès 2008 sur la Liste italienne comme site naturel transfrontalier). La phase préalable devra aussi aboutir à une mise à jour et harmonisation de l'inscription du Mont-Blanc sur les Listes indicatives des trois Pays concernés, ce qui constitue la première véritable étape du processus l'inscription.

La candidature doit être déposée au Comité international de l'UNESCO par les Etats. A' l'issue de la phase préalable, il s'agira d'identifier, entre la France, la Suisse et l'Italie, quel Etat va s'engager en premier pour présenter le dossier, sachant qu'à partir de 2019, chaque Etat aura le droit de présenter une seule candidature par année. Des négociations et des évaluations d'opportunité sont en cours afin d'identifier l'Etat porteur du dossier.

Le périmètre et les zones tampon éventuelles sont étroitement liés au choix sur la typologie de classement : bien naturel, paysage culturel ou site sériel. Le ou les périmètres font l'objet de réflexions approfondies, intégrant des éléments de valeurs paysagères et naturelles, de cohérence territoriale et d'enjeux d'aménagement spatial avec les ambitions des collectivités concernées.

Un rapprochement avec d'autres sites UNESCO a permis de vérifier que la procédure d'élaboration du dossier et d'implication des populations est assez articulée. Pour le site Swiss Alps Jungfrau-Aletsch, il a fallu 8 ans, pour le site italien des Dolomites 6 ans. L'élaboration du dossier de candidature du site transfrontalier Alpes Maritimes – Mercantour, après son inscription dans les Listes indicatives des deux Etats, a pris de 2012 à 2017, pour un dépôt accompli en février 2018.

Suite au dépôt par les Etats, il faut compter 2 ans pour la décision du Comité international du Patrimoine mondial.

La maquette prévisionnelle des ressources à consacrer au dossier est un des résultats attendus de la phase préparatoire lancée par la CTMB.

Les montants liés aux études et expertises nécessaires seront répartis en transfrontalier entre les parties prenantes, sachant que l'Espace Mont-Blanc prévoit de valoriser les études déjà effectuées et de mobiliser ses réseaux techniques et scientifiques transfrontaliers.  L'UNESCO ne dégage pas de financements pour les candidatures, ni des financements ad hoc.

Le dossier de candidature est un document complexe, comprenant notamment l'argumentation scientifique de la VUE du site, l'analyse comparative démontrant son unicité par rapport aux autres sites similaires (inscrits ou non au Patrimoine mondial, à l'échelle mondiale),  l'évaluation de l'authenticité et de l'intégrité, le plan de gestion et de gouvernance.

Il est envisagé de confier son élaboration à une équipe de travail technique et scientifique transfrontalière, pilotée par les collectivités régionales et locales concernées et les parties prenantes. Les études, les informations et les récoltes de données élaborées à l'échelle transfrontalière au fil des années pourront être exploitées.

La Conférence transfrontalière Mont-Blanc vise l'intégration de toutes les parties concernées et la participation active du territoire à l'élaboration du dossier de candidature.