Dossier Unesco

L'organizzazione delle Nazioni Unite per l'Educazione, la Scienza e la Cultura (U.N.E.S.C.O.) è stata creata nel 1945 con l'obiettivo di mantenere la pace tra i popoli.

La Convenzione dell'UNESCO sul Patrimonio mondiale trova la sua origine nella campagna internazionale del 1959 per salvare i templi di Abu Simbel. Questa prima campagna ha comportato una presa di coscienza a livello internazionale sulla nozione di “patrimonio”, concretizzata dall'adozione della “Convezione sulla protezione del patrimonio mondiale, culturale e naturale”, in occasione della Conferenza generale dell'UNESCO a Parigi il 16 novembre 1972. Gli stati che hanno firmato la Convenzione sono attualmente 193.

Il principio dell'interazione tra l'essere umano e la natura e il bisogno fondamentale di preservare l'equilibrio tra i due costituisce la caratteristica più originale della Convenzione e il suo principio fondante. Questo principio sarà non solamente mantenuto ma sviluppato negli orientamenti successivi che guideranno l'attuazione della Convenzione dopo la sua approvazione.

L'iscrizione di un bene alla Lista del Patrimonio mondiale significa che il Comitato del Patrimonio mondiale ha valutato che il bene in questione possiede dei valori culturali e naturali che possono essere considerati come aventi un Valore Universale Eccezionale (V.U.E.).

Il Valore Universale Eccezionale (V.U.E.) è un aspetto fondante dell'iscrizione al Patrimonio mondiale. Il VUE è definito così dall'articolo 49 della Convenzione: “un'importanza culturale e/o naturale talmente eccezionale che trascende le frontiere e che presenta lo stesso carattere inestimabile per le generazioni attuali e le generazioni future dell'intera umanità”.

Il VUE del bene proposto per l'iscrizione deve colmare una lacuna della Lista del Patrimonio mondiale.

Tre categorie di siti sono state definite dalla Convenzione dalla sua adozione: i siti culturali, i siti naturali e i siti misti (naturali e culturali). Nel 1992, in occasione del ventesimo anniversario della Convenzione, è stata adottata una quarta categoria, quella di paesaggi culturali, sottolineando così il legame tra l'identità culturale e il suo ambiente naturale.

In base al tipo di bene, la candidatura è valutata da uno degli organi consultivi dell'UNESCO: l'ICOMOS (Consiglio Internazionale dei Monumenti e dei Siti) per i beni culturali o l'IUCN (Unione Mondiale per la Conservazione della Natura) per i beni naturali, e dai due organi nel caso dei beni misti.

I beni transfrontalieri non costituiscono una categoria a sé, ma offrono la possibilità di raggruppare in un insieme unico tutti i beni e gli attributi che presentano un VUE al di là delle frontiere politiche. Danno inoltre un esempio di cooperazione internazionale e pacifica a favore di un patrimonio condiviso da diversi paesi e incoraggiano tale cooperazione.

Peraltro, i beni immateriali sono l'oggetto della “Convenzione per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale”, adottata dall'UNESCO il 17 ottobre 2003, che vuole proteggere “le prassi, le rappresentazioni, le espressioni, le conoscenze, il know-how – come pure gli strumenti, gli oggetti, i manufatti e gli spazi culturali associati agli stessi – che le comunità, i gruppi e in alcuni casi gli individui riconoscono in quanto parte del loro patrimonio culturale.”

La prima tappa per iniziare il processo di iscrizione è la registrazione del sito sulla Lista nazionale indicativa. La Lista indicativa definisce una stima dei beni che lo Stato parte interessato può decidere di proporre per l'iscrizione nei successivi 5-10 anni. La Lista può essere aggiornata in qualsiasi momento.

La seconda tappa è l'elaborazione di un dossier di candidatura, un documento di ampio respiro, molto esaustivo, che argomenti tramite studi scientifici il Valore Universale Eccezionale del bene proposto, la sua integrità e la sua autenticità, e dimostri che le sue caratteristiche rispondono ai criteri richiesti dall'UNESCO. Il dossier di candidatura fornisce inoltre il piano di gestione del sito a lungo termine.

Il dossier di candidatura arrivato a maturità sarà depositato per ottenere l'avviso della o delle organizzazioni governative responsabili dell'attuazione della Convenzione.

La decisione finale dipende dal Comitato del Patrimonio mondiale (resa in media dopo uno o due anni dalla presentazione del dossier). Nel corso della sessione ordinaria annuale il Comitato decide di iscrivere, di non iscrivere, di rinviare o differire i beni proposti.

No. La Conférence Transfrontalière Mont-Blanc, riunita il 24 ottobre 2017 a Chamonix, ha deciso di lanciare il processo preliminare alla presentazione, coordinata dai tre stati, del dossier d'iscrizione transfrontaliera del massiccio del Monte Bianco alla lista del Patrimonio mondiale dell'UNESCO, impegnandosi a coinvolgere la popolazione e gli attori locali e a valorizzare i tre pilastri dello sviluppo sostenibile negli orientamenti strategici del dossier di candidatura.

Questa fase di studio preliminare è finalizzata a fornire gli elementi necessari all'identificazione del Valore Universale Eccezionale del sito, nonché alla scelta della tipologia di classificazione (bene naturale, paesaggio culturale o sito seriale facente parte di una serie di siti) e del perimetro.

Il Monte Bianco è già iscritto alla Lista indicativa (dall'anno 2000 figura sulla Lista della Francia nella categoria mista, dal 2008 sulla Lista italiana come sito naturale transfrontaliero). La fase preliminare dovrà anche portare a un aggiornamento e a un'armonizzazione dell'iscrizione del Monte Bianco alle Liste indicative dei tre paesi coinvolti, prima vera tappa del processo d'iscrizione.

La candidatura deve essere depositata al Comitato internazionale dell'UNESCO dagli Stati. Nella fase preliminare si tratterà di identificare tra la Francia, la Svizzera e l'Italia, quale stato s'impegnerà per primo a presentare il dossier, sapendo che dal 2019 ogni stato avrà il diritto di presentare una sola candidatura per anno. Sono in corso le negoziazioni e valutazioni d'opportunità per identificare lo stato che presenterà il dossier.

Il perimetro e le zone tampone eventuali sono strettamente legati alla scelta della tipologia di classificazione: bene naturale, paesaggio culturale o sito seriale. Il o i perimetri sono oggetto di approfondite riflessioni che integrano elementi di valori paesaggistici e naturali, di coerenza territoriale e di organizzazione spaziale, con le ambizioni delle collettività locali.

Un confronto con altri siti UNESCO ha permesso di verificare che la procedura di elaborazione del dossier e di coinvolgimento delle popolazioni è alquanto articolata. Per il sito Swiss Alps Jungfrau-Aletsch ci sono voluti 8 anni, per il sito italiano delle Dolomiti 6 anni. La preparazione del dossier di candidatura del sito transfrontaliero Alpi Marittime – Mercantour, dopo l'iscrizione alle Liste indicative dei due stati, ha richiesto 5 anni, dal 2012 al 2017, per arrivare poi alla presentazione finale nel febbraio del 2018.

Dopo la presentazione del dossier da parte degli Stati, bisogna prevedere 2 anni per la decisione del Comitato internazionale del Patrimonio mondiale.

Il modello previsionale delle risorse da destinare al dossier è uno dei risultati attesi dalla fase preparatoria avviata dal CTMB.

Gli importi legati agli studi e alle consulenze necessarie saranno suddivisi in modo transfrontaliero tra le parti, sapendo che l'Espace Mont-Blanc prevede di valorizzare gli studi già effettuati e di mobilitare le sue reti tecniche e scientifiche transfrontaliere. L'UNESCO non finanzia le candidature, né eroga dei finanziamenti ad hoc.

Il dossier di candidatura è un documento complesso, comprendente in particolare l'argomentazione scientifica del VUE del sito, l'analisi comparativa che dimostra la sua unicità in rapporto agli altri siti simili (iscritti o meno al Patrimonio mondiale, su scala mondiale), la valutazione dell'autenticità e dell'integrità, il piano di gestione e governance.

Si prevede di affidare la sua elaborazione a un gruppo di lavoro tecnico e scientifico transfrontaliero pilotato dagli enti regionali e locali e dalle parti interessate. Gli studi, le informazioni e le raccolte di dati elaborati su scala transfrontaliera potranno essere utilizzati nel corso degli anni.

La Conférence transfrontalière Mont-Blanc mira all'integrazione di tutte le parti interessate e alla partecipazione attiva del territorio nell'elaborazione del dossier di candidatura.